为什么实现特朗普的军费目标对北约支出最低的国家来说可能很难

马德里（美联社）——尽管欧洲的军事重量级人物已经表示，将其经济产出的5%用于安全并不容易，但对西班牙来说，这将是一个特别艰巨的任务。

西班牙是欧元区第四大经济体，去年军费支出占GDP的比例在32国军事联盟中排名最后，估计为1.28%。此前，北约成员国承诺将至少2%的GDP用于国防——去年有23个国家有望实现这一目标，主要原因是对乌克兰战争的担忧。

面对压力，西班牙首相佩德罗Sánchez和其他政府官员强调了西班牙对欧洲安全和北约的承诺。自2018年以来，西班牙的国防开支增加了约50%，从85亿欧元（89亿美元）增加到2023年的128亿欧元。在经历了多年的投资不足之后，Sánchez政府表示，支出的增加证明了西班牙在2029年达到北约2%目标的承诺。

但国防分析人士和前官员表示，对西班牙来说，花费更多、更快将是困难的，这主要是因为这个南欧国家不受欢迎的军国主义政治。该国的独裁历史及其与欧洲东翼的距离也发挥了作用。

“事实是，国防开支在欧洲国家并不受欢迎，无论是西班牙还是其他欧洲国家，”曾任西班牙驻北约大使、现为西班牙保守的人民党（popular Party）欧洲议会议员的帕斯夸尔·德拉帕特（Nicolás）说。“第二次世界大战后，我们习惯于通过美国的军事保护伞，特别是核保护伞，将我们的最终防御委托给美国。”

“我们确实需要增加支出，”帕斯夸尔·德拉帕特在谈到西班牙时说。

军事开支的政治

西班牙于1982年加入北约，一年前，这个年轻、孤立的民主国家在一场武装部队的政变中幸存了下来，七年前，卡扎菲将军领导的40年军事独裁结束。在1986年的全民公决中，西班牙人以微弱多数投票支持留在北约，但直到1999年，这个现在是欧洲人口第四大的国家才加入了北约的军事结构。

从这个意义上说，“我们是北约一个非常年轻的成员，”马德里智库埃尔卡诺皇家研究所（Elcano Royal Institute）的防务和安全分析师卡洛塔·恩西纳（Carlota Encina）说。

民意调查普遍显示，西班牙选民不欢迎军事行动。当时的民意调查显示，绝大多数西班牙人反对西班牙参与2003年的伊拉克战争，但近年来对北约的支持有所增加。

国有的社会学研究中心（Centre for Sociological Studies，简称CIS）在2022年3月进行的一项民意调查显示，大约70%的西班牙人支持北约在俄罗斯开始入侵乌克兰后不久向乌克兰提供军事装备、武器和弹药。但根据当月CIS进行的另一项调查，只有大约一半的人支持西班牙增加自己的国防预算。

政治分析人士和前西班牙政界人士都表示，军国主义不是伟大的政治。马德里位于基辅以西近3000公里（约1800英里），不像波兰、爱沙尼亚或拉脱维亚的首都，这些国家的首都距离更近，而且根据去年的估计，已经超过了北约2%的目标。

西班牙前欧盟议会议员伊格纳西·瓜尔丹斯（Ignasi Guardans）说，许多西班牙人重视他们军队的人道主义努力和援助工作，比如去年对数千名士兵的帮助。

“现在军队已经恢复了一些尊重，”Guardans说，“但那不是北约。”

恩西纳说，西班牙政界人士普遍感到在其他问题上公开支出的压力要大得多。“这是这里的政客们一直感到和害怕的事情，”她说。他们的想法是，“为什么我们需要投资于国防，而不是社会问题？”

国际任务

西班牙领导人指出，虽然他们还没有达到北约的预算底线，但仅以该国对北约的贡献占GDP的百分比来衡量其对欧洲和自身安全的承诺是不公平的。

官员们经常提到该国在欧盟和联合国的各种任务和部署，并辩称，通过这些任务和部署，该国做出了良好的贡献。

“西班牙作为北约的一员，是一个认真的、值得信赖的、负责任的、忠诚的盟友，”国防部长玛格丽塔·罗伯斯本周对记者说，这位记者向美国总统询问北约的低开支问题。罗伯斯说：“目前，我们有3800多名男女执行和平任务，其中许多是北约的。

据西班牙国防部称，西班牙武装部队部署在16个海外任务中，其中地面部队参加了北约在拉脱维亚、斯洛伐克和罗马尼亚的任务，近700名士兵参加了该国最大的联合国任务黎巴嫩。

西班牙还与美国海军共享该国南部的Morón和罗塔海军基地，美国海军在Cádiz的罗塔基地驻扎了6艘宙斯盾驱逐舰。

滑指标

分析人士还指出，西班牙政府在国防方面的支出通常高于预算，有些年份的特别支出可能超出官方预算20%至30%。

伊格纳西说：“事实是，整个事情不是很透明。

2017年至2018年担任西班牙驻北约大使的帕斯夸尔·德拉帕特（Pascual de la Parte）表示，2%的指标不应该是唯一的衡量标准，因为并非每个北约成员国都以同样的方式计算国防预算。

他说：“在选择哪些标准决定真正的支出努力方面，盟国之间没有达成一致。”他补充说，例如，一些国家在会计中包括士兵养老金等项目，而另一些国家则没有。“最终，它们可能涉及非常不同的现实。”